2013-01-09 10:42:12 經濟日報社論說的好國營事業改革應更細緻
國營事業改革應更細緻
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| 立法院朝野黨團協商達成共識，自101年度起，國營事業（含官股銀行）有盈餘才可以發放績效獎金，但不得超過1.2個月，亦即101年起國營事業考成與績效獎金加總最多不得超過3.2個月。台電、台水、中油及台糖自100年度起生效。這是國營事業改革好的開始，但齊頭式平等的獎金發放方式仍有可議之處。 立法院大砍國營事業獎金，乃是當前經濟不景氣，民間部門受到較大衝擊，失業風險高，薪資零成長等低迷社會氣氛下的制式反映和「政治正確」的舉動。但若冷靜思考，當前經濟不景氣是全球金融風暴和歐洲債信危機等外來因素造成，並非完全是公部門的政策錯誤或績效不彰所致。再持平而論，在經濟繁榮時期，私部門獲利甚豐，高額的分紅、獎金，不也常讓久未調薪的公務員欽羨不已？ 在景氣不好的時候，把低風險、工作和所得相對安定的公務部門當成「眾矢之的」，其實是不公平的作法。 更何況，立法院的共識限定公部門未來績效再好，績效獎金也不能超過1.2個月，這不是擺明要公部門未來不必太認真拚績效？ 其次，在不景氣的時候，拚經濟的更正面作法，應該是濟弱扶傾，設法幫助受衝擊較大的中小企業和勞工，但絕對不是此種幾近民粹式的把公部門的績效獎金打趴。打趴了公部門的合理待遇，等於打擊公部門的士氣，最後的結果就是「共慘」，整個社會沒有贏家。 更何況，國營事業的「績效」的認定，立法院也沒有訂定一個清楚的標準。公營事業和民營企業不同，不以營利或獲利為唯一或主要目的，甚至肩負協助企業降低經營成本，照顧民生大眾，穩定物價等「政策任務」，所以台灣的油、水、電的價格長期偏低，甚至不合理地低於世界水準。在不景氣時期，立法院要求公營事業油電水費都不能調漲，公股銀行更不能抽緊銀根，要公部門共體時艱，結果造成公營事業虧損，又被負面解釋為「績效不彰」，實在是不近情理。 反過來說，如果回歸市場機制，放手國營事業照民營企業的經營模式，讓油水電價格調漲至合理價位，公股銀行或信保基金等機構照正常授信或保證原則經營，將亟需雪中送炭的中小企業排除，國營事業的「績效」(也就是獲利)必然比現在更好，是否也應給予像民間業績甚佳時的優渥獎金？ 換言之，立法院論國營事業績效時，應將政策任務當作功勞或苦勞，給予設算扣除，才能釐清真正的績效。反之，此種齊頭式大砍獎金作法，可能迫使公營事業將來不願再扛負政策任務，則公股銀行以後只好回歸「晴天送傘，雨天收傘」，公用事業只好隨國際行情調高油水電價格，但這又不是全民對公營事業的期待。 此外，公營事業的獎金原來有4.6個月，其實是員工退休金只有一次給付，不像公務員和民營企業勞工還有月退的選擇，因此立法院在大砍國營事業獎金時，有必要建立更健全的國營事業員工的退休制度，才是公允的作法。 最後，各界也要注意大砍國營事業獎金所引發的「節儉的矛盾」，因為大砍公部門的待遇，只會使得全國民眾所得都縮水，進一步抑制消費和投資，進而延長不景氣，社會又陷入更深刻的對立割裂的低迷氣氛中，屆時在民粹壓力下，又再進一步緊縮公部門的待遇，整個社會和經濟都會陷入惡性循環。 我們贊同國營事業有必要大刀闊斧改革，在政策任務之外，拿出實質績效，再按績效發放獎金，在建立制度之前，建議立院朝野政黨，有必要再進一步研議，對公營事業績效獎金提出相對合理的配套措施，重點在於設法將相對弱勢的部門拉起來，而不是將相對安定的拉下來，公、私部門才能同心攜手共度難關，一起進入良性循環。 【2013/01/09 經濟日報】 @http://udn.com |
這個社會還是有看法比較客觀的人
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